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陶瓷行业：物流（liú）中难以承受（shòu）之“重”

编者按：物流（liú）行业作为承载区域间物资流动（dòng）的纽带，对于各行各业发展，起着（zhe）极为重（chóng）要的作（zuò）用。在陶瓷（cí）行业中，原材料的（de）运输（shū）、陶瓷（cí）成品的运输，无不与物流有着紧密的联系。随（suí）着（zhe）《公路安全保护条例》7月1日的正式实（shí）施，其中的限载规定对于（yú）几乎（hū）100%以（yǐ）超载来减（jiǎn）少成本（běn）、牟（móu）取利（lì）润的物流业来说，只不过是（shì）把《条例》所（suǒ）带来的成本增加的影响转移到了企业的头（tóu）上（shàng）而已（yǐ）。在整个陶瓷环境大市场（chǎng）本身就举步维艰的当下（xià），物流成本的增长对（duì）于企业（yè）来说，又是一场“雪上加霜”的灾难（nán）。近日，记者走访了各大陶瓷产区，通过解读《条（tiáo）例》带来的（de）影响（xiǎng），探寻（xún）在高物流成本下（xià）的企业生存之道（dào）。温州到诸暨（jì）物（wù）流，温州（zhōu）到诸暨托运部，

（一）、解（jiě）读《条例》：《公（gōng）路安全保护条例》正式实施 加大超（chāo）载惩治力度

7月1日，国务院第（dì）593号令颁布的《公路安全保护条（tiáo）例》(以下简称《条例》)正（zhèng）式开始施行。《条例（lì）》的（de）颁布施（shī）行（háng），在我国公路发展（zhǎn）史上具有里程碑意义，标志着我国公（gōng）路安全保护（hù）工作迈上规范化（huà）、制（zhì）度化（huà）、法制（zhì）化的新台阶。《条例》作为我国第一部专门对公（gōng）路保护进行规（guī）范的行政法规（guī），全（quán）面构建了公路（lù）保护的各项法律制度。它的颁布施行，对于依法保（bǎo）障公路路网有效运转，更好地发挥公路在国民（mín）经济（jì）发展（zhǎn）、社会主义新农（nóng）村建设（shè）以及人民（mín）群众安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意义。

《条例》出台加大公路（lù）安全保护力度

公路（lù）作为国家重要的（de）基础设施，同时（shí）也承担着促（cù）进（jìn）国家综合运输体（tǐ）系发展（zhǎn）的重要（yào）任务。公（gōng）路（lù）建设的重要性早已（yǐ）深入人心（xīn），“要想（xiǎng）富、先（xiān）修路”等口号更是耳熟能详。改（gǎi）革（gé）开放以来，特别是近十年来，我国公路建设取得了显著成就。截至2010年底，全国公（gōng）路（lù）总（zǒng）里程达398万多公（gōng）里，其中高（gāo）速公（gōng）路达（dá）到（dào）7.4万公（gōng）里。公路事（shì）业的快速发（fā）展为（wéi）我国（guó）的经济社会发展发挥了重要（yào）作用。

在公（gōng）路建设大发展的同时，各类破坏（huài）、损毁公路（lù）及附属设施的现象时有（yǒu）发生，既影响公路的完（wán）好（hǎo）和（hé）正常使用，又危及交通安全（quán）。针对公路保护方（fāng）面的突（tū）出（chū）问题（tí），完（wán）善相关的法规制度（dù）并严格执行（háng），切（qiē）实把（bǎ）国家花巨资修建（jiàn）的（de）公路保护好、利（lì）用好，已成为一项重要（yào）而紧迫的任务（wù）。有必要认真（zhēn）总结经验，制定公路（lù）安全（quán）保（bǎo）护的专（zhuān）门行政法规（guī），充实和细（xì）化公路（lù）法所确立的公路安全保（bǎo）护方面（miàn）的基本制（zhì）度，为公路安全保护提供更有力的（de）法制保障。

早在1997年（nián），国家就出台了《公路法》，但随着经济社会的发展，新形势、新情况不断出现，新经验也不断得到总结，尤其是近年来卓有（yǒu）成效地开展车辆超限治理以及公路突发事件的应急处置，探索出了许多公路安全保（bǎo）护（hù）的新机（jī）制、新举措（cuò）。因此，及时出（chū）台《公路安全（quán）保护（hù）条例（lì）》，巩固公路安（ān）全保护（hù）的新经验十（shí）分必要。

制定（dìng）《公路安全保护条例（lì）》是要全面构建公路安全保护的法律（lǜ）制度，依法（fǎ）保障公路的完好、安（ān）全和畅通，提供（gòng）更加便捷、高效的公共服务，使（shǐ）广（guǎng）大人民群众能够更好地享受公路事业发展的成果（guǒ）。2007年，国务院将《条例》列入需要（yào）抓（zhuā）紧研究、待（dài）条件（jiàn）成熟（shú）时提出的立法项目。2008年（nián）和2009年列入重（chóng）点（diǎn）立法项目。2011年3月7日，国务院总理温家宝签发国务院令（lìng），颁（bān）布了《公路安全（quán）保护（hù）条例》，自2011年7月（yuè）1日起正（zhèng）式实（shí）施。

1年超限3次将被停（tíng）运 强行冲（chōng）卡扣车并罚（fá）款3万

超载超（chāo）限（xiàn）由（yóu）来已（yǐ）久，一直是公路管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害（hài）极大（dà），是最为（wéi）严重的公路“杀手”。但是相关管（guǎn）理（lǐ）部门在很多时候对此监（jiān）管并不是（shì）很严，特别是在一（yī）些物资较为紧缺的（de）情况下，放宽绿色通道的荷载尺度（dù）也是家常便饭。

作为车辆（liàng）超（chāo）限（xiàn）治理的一项重要措施，《条例》首（shǒu）次以行政法规的形式在源头治理方（fāng）面加强了监管。《条例》明确规定了车辆生产、销售企业的法律责（zé）任，规定车辆生产、销售企业只能生产、销售符合道路车（chē）辆外（wài）廓尺（chǐ）寸、轴（zhóu）荷及质量限值等国家机动车安全技术标准的（de）车（chē）辆;对不符合标准的（de）车辆，公安机关（guān）交通管理部（bù）门不予办理车辆登记;在货（huò）运站装载环（huán）节，规定道路运输管理机构（gòu）应（yīng）当加强对这些（xiē）场所的监（jiān）督检查（chá），制止不符合国家有关载（zǎi）运标准的车辆出场(站)。

值得（dé）一（yī）提的（de）是，《条例》规（guī）定，1年内违规（guī）超限运（yùn）输（shū）超过（guò）3次的（de）车辆驾驶（shǐ）人，由道路运输（shū）管理（lǐ）机构责（zé）令停止从事营业性运输;1年内违规（guī）超限运（yùn）输超过3次的（de）货（huò）运车（chē）辆（liàng），将被（bèi）吊销车（chē）辆营运证;对1年内（nèi）违法（fǎ）超限运（yùn）输的（de）车（chē）辆（liàng）超过本单位（wèi）货运车（chē）辆（liàng）总数10%的运输企业，责令停（tíng）业整顿，情（qíng）节严重的吊（diào）销道路运（yùn）输经营许可证。

针对于以前在治超（chāo）过程中出现的暴力抗法、扰乱公路管理秩序、强行冲关等问题，新《条例》规定，若采取故意堵塞（sāi）固定超限（xiàn）检测站（zhàn）点通行车道、强行通过固定超限（xiàn）检测（cè）站点（diǎn）等方式扰乱超限（xiàn）检测秩序（xù），采取（qǔ）短途驳载等方（fāng）式逃避（bì）超限检测的，将由（yóu）公路（lù）管（guǎn）理机构强制（zhì）拖（tuō）离或者扣留车（chē）辆，并处3万（wàn）元以下的罚款;指（zhǐ）使、强（qiáng）令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管（guǎn）理机构责令（lìng）改正（zhèng），并处3万（wàn）元以下（xià）的罚款。

进一步规范农村公路（lù）养护管理

维（wéi）护公路的完好、安（ān）全、畅通是政府交通（tōng）运输主管部门（mén）及其公路管理（lǐ）机（jī）构（gòu）的职责，做好公（gōng）路（lù）安（ān）全保护工作的（de）出发点和最终目的是为广大（dà）人民群（qún）众（zhòng）提供方便、快捷、安全的出行条件。由此，《条例》明确了（le）公（gōng）路管理机构和有关部门对公路养护（hù）工程的及时公告和保畅义务（wù），防止施（shī）工区域（yù）路段堵塞;并创新了行（háng）政许可的方式，建立了跨省大（dà）件（jiàn）运输联合审批机制（zhì），提高行政许可效率;加（jiā）强路网运行监测（cè），通过多种（zhǒng）形（xíng）式向（xiàng）社会（huì）发布公路出行信息等。

到2010年底，全国农村公路总里程达345万公（gōng）里。为进一步加强农村公路保护工（gōng）作，《条例（lì）》在行政法规（guī）层面首次引入了（le）村道的（de）概念，明确村道的管理（lǐ）和养（yǎng）护工作，由乡级人民政府参照本条例的规（guī）定执行，对《公路法》作了补充（chōng）;另一（yī）方面，为防（fáng）止超限运输车辆损坏农（nóng）村公路，《条（tiáo）例》规定县级人（rén）民（mín）政府交通运输主管（guǎn）部门或者乡级人民政府（fǔ）可以根据（jù）保护乡道、村道的需（xū）要，在（zài）乡道、村道的出入口设置（zhì）必要的限高、限（xiàn）宽（kuān）设施。

为保障《条（tiáo）例》规定的公路安全保护制度（dù）落（luò）实到位，《条（tiáo）例》细（xì）化了行（háng）政处罚规定;完善了行政强制规定。主要是对扰乱超限检测（cè）秩序（xù）、损害公路且拒不接受调（diào）查处理（lǐ）等危害较大的行为规（guī）定了责令改正、扣留工（gōng）具或车（chē）辆等行政强制措施。