10日召开（kāi）的（de）国务院常务会议决定，今年将进一步扩大营（yíng）业税改征增值税（shuì）试（shì）点。新（xīn）形势下“营（yíng）改增”试（shì）点再扩围传（chuán）递出哪些新信号?如何看待（dài）部分（fèn）企业税负增加?如（rú）何（hé）深化财税体制改革?两位财税高官围绕（rào）改革热点话题一一解答。

 

去（qù）年（nián）“营改增”试点是采取分地区逐步推进方式，而今年却一次性扩大到全国就（jiù）此（cǐ）做法。　　

 

从区域（yù）试点转向行业

 

财（cái）政（zhèng）部部（bù）长楼（lóu）继伟表示，增值税（shuì）自（zì）身特点（diǎn）决定了“营改增”改革最（zuì）好（hǎo）一次性在全国（guó）、全部行（háng）业推开（kāi），那样税率设（shè）置（zhì）比较（jiào）简单，抵扣链（liàn）条更（gèng）完（wán）整。但一下子全推开风（fēng）险很大，为稳（wěn）妥起见先（xiān）选择部分行（háng）业在部分（fèn）地区试点。随（suí）着进（jìn）一步（bù）扩大试点的条件成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试点（diǎn），而是分（fèn）行业在（zài）全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

 

对于其中传递出的新信号（hào），国（guó）税总局局长王军分析说，主要是四点（diǎn）：一是去年按地区试点，今（jīn）年按行业推开，标（biāo）志（zhì）着改（gǎi）革路径（jìng）的优化（huà）;二是去年为“雁阵排列”，今年“一字推开”，表明改革方法的改变;三是去（qù）年仅在“1+6”行业试点，今年增加试点行（háng）业（yè），这（zhè）是打造“营（yíng）改增”的“1+6升级版（bǎn）”;四是由（yóu）探索试点向力推、稳健转变（biàn），这是改（gǎi）革力（lì）度（dù）的加强。改革（gé）既是积极的，又是（shì）稳妥的（de）。

 

之所以选择8月1日将试点推向全国（guó），主要是给未开（kāi）展试点的22个（gè）省区留出充（chōng）分的准备（bèi）时间，这些省区集中在中西部，包括边疆和山区，改革是否会影响地方财政收入以及（jí）预算（suàn）安排，都需要（yào）稳（wěn）妥考虑（lǜ）。此外，没有把铁路运输和邮电通信业定（dìng）于8月（yuè）1日一起推，也是稳（wěn）妥的体（tǐ）现，以便更充分地论证和完善改革方案。目前，我们正（zhèng）在（zài）配合财政部，会同有关部门对方案进（jìn）行详细论证.

 

112万户企（qǐ）业减（jiǎn）负超550亿

 

回（huí）顾“营（yíng）改（gǎi）增”试（shì）点一年多（duō）所（suǒ）取得的成效，王军指（zhǐ）出：总（zǒng）体看，试（shì）点运行平稳，好于预期，渐行渐好。截至今年2月底，试（shì）点企业已达112万户，平均每个试（shì）点省市每（měi）月大约增加5%的（de）试点企业（yè）。说明改革的利（lì）好政策有吸（xī）引力，更多经（jīng）营者（zhě）愿参与（yǔ）到改（gǎi）革中来。

 

从税负变（biàn）化看，到今年2月底，试点企业共（gòng）减负550亿元以上，95%的（de）企业实现减负或税负无（wú）变（biàn）化，只有5%左（zuǒ）右（yòu）的企业税负有（yǒu）所增加。而（ér）所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实（shí）现减税，减税幅（fú）度达40%。

 

从改革成效看，改革解决了重复征税问题，完（wán）善（shàn）了税制，推动了（le）经济结构调整（zhěng），助（zhù）推了经济增（zēng）长，促进了就业和（hé）物价稳定。此外，“营改增”向国际社会（huì）发出（chū）了中（zhōng）国政府（fǔ）坚定改革、扩大消费的积极信号，有助于提升我国国（guó）际形象和地（dì）位。“营改增”让我们更（gèng）坚信，改革是最（zuì）大（dà）的红利，制度创新（xīn）是红利的源泉。

 

全年可减税两三千（qiān）亿（yì）元

 

与95%企（qǐ）业减负或无变化相比，仍有5%左右试点企业税负增加。就此楼继伟解释，部分企（qǐ）业税负增（zēng）加，很多（duō）与抵扣不足有关，扩大试（shì）点行业和地区后，这一问题会逐（zhú）步解决，长期看企业是可以减负的。测（cè）算显示（shì），今年8月1日起（qǐ）“1+6”行业试点扩至全（quán）国，预（yù）计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增（zēng）”后（hòu）全年预（yù）计可减税约两三千亿元。

 

王军也（yě）表示：尽（jìn）管少数交通运（yùn）输企业（yè）税负有（yǒu）不同程度（dù）增（zēng）加（jiā），但随着试点推进，税负增加（jiā）情况正（zhèng）呈逐步下降乃（nǎi）至（zhì）逐（zhú）月下（xià）降态势。

 

企业增负是阵痛，奠定（dìng）好的（de）发展基础（chǔ）是关键。改革之（zhī）所以有（yǒu）好的效（xiào）果（guǒ），在（zài）于较好贯（guàn）彻了党（dǎng）中（zhōng）央、国务院（yuàn）部（bù）署，始终坚持了“让利益相（xiàng）关方能最大限度共享改革成果”的（de）改革理念，我们对改革进（jìn）一步扩围、顺利（lì）实施和（hé）取得成效（xiào）充满信心。

 

35项任务确（què）保改革推（tuī）进

 

伴（bàn）随（suí）“营改增”双扩围，改（gǎi）革（gé）将涉及更多地区和更（gèng）多纳税人，复杂性更强（qiáng），税务部门确保改革的顺利实施将（jiāng）从事前（qián）、事（shì）中和事（shì）后梳理出35项（xiàng）任务，层层分（fèn）解，强化措施，确保把工（gōng）作做细（xì）做（zuò）周密做完备。王军说到（dào）。

 

此外，各地税务（wù）部门还将提高（gāo）服务意识和（hé）质量（liàng），最大限度减（jiǎn）少（shǎo）“营改增”给相关企业纳税人（rén）带来的不（bú）必要负担。下一步将主要采（cǎi）取（qǔ）三项措施：

 

一是先行试点的9省市将对口支援22个即将（jiāng）推开（kāi）的省区市;二是加大防范和打击违（wéi）法犯罪（zuì）活动力度;三（sān）是要加强宣（xuān）传（chuán），增强宣（xuān）传主动性、及时性和（hé）准确性。

 

王军还补充道（dào）：“营改增”过程中所有小微企业基本都（dōu）是减负的（de）。小微（wēi）企业中大（dà）部分是个体户，请广大个体户放心，在地税（shuì）向国税交接（jiē）过（guò）程中，核（hé）定征收的个体户税收（shōu）一律不变，而且如果今（jīn）年内规模（mó）没有明显（xiǎn）增加（jiā）的，核定征收额也一（yī）律不调整。

 

“营改增”倒逼财税改革

 

就财税改革（gé）深化（huà）问题，楼继伟表（biǎo）示：此次“营改增”实际上是继增值税改（gǎi）革逐步完（wán）善后，进入收尾阶段的重要改革。增（zēng）值税改革的逐步完善，先（xiān）是从生产型的增值税向消（xiāo）费型增值税转型，现在将（jiāng）征税范围扩大到（dào）营业税征税行业，随（suí）着（zhe）行业的不（bú）断扩大，最（zuì）终覆盖生产和（hé）服务的全部环节，重复征税的税制安排（pái）将成为历史，所以（yǐ）说“营改增”是财税改革的重要一步。

 

将来“营改增”覆盖全部地（dì）区全部行业后，必然会倒逼财政体制改革。目前我们正（zhèng）在研究如何深化财（cái）税体制改革。一是要积极稳妥推进（jìn）“营改增”在（zài）全国范围全部行（háng）业（yè）推开;二是要认真研究如何构建地方税体系;三是（shì）进（jìn）一（yī）步压缩合并专（zhuān）项转移支付，增加一（yī）般性转移支付，我们（men）正在做，但会很艰难。

 

此外，如（rú）何调整中（zhōng）央和地（dì）方（fāng）的收入分配关系和支出（chū）责任，是摆（bǎi）在财（cái）税部门面前的大题目。